安全生产信息化：新常态下的危化企业安全生产管理定位走向

2015-05-07

当前，我国危化企业安全生产管理工作的基本定位走向，主要在我国“三大背景”的发展形势之下，积极主动地推进安监总局关于危化企业涉及“十三项管理”工作的深入开展，并注意依托“二个管理平台”，注重抓好“三个重点”监管工作，更要结合企业安全生产管理实际，创新落实“七项工作措施”，确保危化企业安全生产管理工作的稳定发展。

一、管理“三大背景”

我国危化企业安全生产管理工作的“三大背景”：一是，按照“四个全面”战略布局，努力实现全面建成小康社会伟大复兴中国梦这一目标，必然需要全面深化改革的驱动，也需要全面依法治国的保障，更需要全面从严治党的引领，才能有效促进企业安全生产管理的协调发展；二是，围绕“依法治安”这条主线，大力开展新《安全生产法》的宣贯学习活动，使全国上下自觉形成“学法、懂法、用法、守法”的良好氛围，做到人人守规矩、保安全，不断加强安全法治能力；三是，适应“新常态管理”模式，认真谋划决策新常态下的危化企业安全生产管理工作模式，侧重强化红线意识和底线思维，打造以人为本新常态；注重严格落实企业主体责任，打造源头治理新常态；坚持执法必严、违法必究，打造严管重罚新常态；积极争取各方支持，打造齐抓共管新常态；强化基层基础工作，打造标本兼治新常态等新常态管理模式。以上管理“三背景”，是各级政府全面推进企业深化开展安全生产管理工作的重要依据，应该全面理解把握，并结合企业安全生产管理现状与特点，认真谋划决策协调，抓好当前或今后一段时期内的各项 安全生产管理工作的贯彻执行。

二、推进“十三项管理”

就当前或今后一段时期内，危化企业的安全生产管理工作，主要在以上“三大背景”之下，充分依托“二个平台”，抓好“三个重点”管控的基础上，侧重加强“三个子体系建设、四项防治管理、六令禁规执行”等十三项新常态下的安全生产管理工作。

一是，建立危化企业安全生产“五落实五到位”责任体系（安监总办〔2015〕27号）、不断完善危化企业安全生产“隐患排查治理”体系（安监总管三【2012】103号）、逐步建立危化企业安全生产“诚信管理”体系（国安委〔2014〕8号）等三个子体系的建设，重点解决企业安全生产管理面上的三个关键问题；二是，严格按照安监总局关于危化品“罐区管理（安监总管三〔2014〕68号 ）、泄漏管理（安监总管三〔2014〕94号 ）、仪表管理（安监总管三〔2014〕116号）、装置管理（设计诊断）安监总管三〔2012〕87号”等四项防治管理工作的贯彻实施，重点解决企业安全生产本质安全问题；三是，规范加强危化企业保障生产安全十规（安监总局[2013]64号令）、限空安全作业五规（安监总局[2014]69号令）、严防粉尘爆炸五规（安监总局[2014]68号令）、安全风险公告六规（安监总局[2014]70号令）、安全应急管理九规（安监总局[2015]74号令）、职业危害防治八规 （安监总局[2015]76号令）等六令禁规的执行，重点解决企业安全生产工作行为规范问题，我们把以上“十三项管理”也可称为“三四六”项安全生产管理工作。

这些安全管理规定，是新常态下的企业安全生产管理体系化、本质化、行为化的具体工作要求，必须认真贯彻执行，切实做到细化分解、落实到位。

三、依托“二个平台”

企业在深化推进“十三项管理”工作中，要充分依托安全生产标准化的11个A级要素管理平台（总局[2011]93号）和市县二级安全生产大数据统计信息管理平台等二个平台，将安监总局下发的十三项安全生产指导文件进行系统分类，并统一纳入安全标准化管理或安全信息平台管理，不断实行企业安全生产融合管理，更好地丰富安全标准化管理和安全信息管理内涵，有效解决企业感到上级文件规定多、重叠交叉多、落实执行难等危难情绪问题，有效提升危化企业安全生产的整体管理水平和能力。

四、抓好“三个重点”

危险化学品企业在推进“十三项管理”工作的基础上，注重突出18种高危工艺和74种危化品（2013年完整版），以及涉及4等级重大危险源（总局[2011]40号）企业的三个重点监管工作（涉及企业），重点规范加强关键装置、重点部位的日常监督管理工作，并对发现的事故隐患要开展风险辨识评估，及时采取措施加以管控。这些都是危化企业安全生产管理工作抓手，必须实行重点防范、有效管控，不担是当前的重点管理对象，也是今后一段时期内的重点管理对象，必须严防死守。

五、落实“七项措施”

危化企业安全生产管理工作，应在“四个全面”的战略布局之下，始终围绕“依法治安”这条主线，认真推进新常态下的“十三项管理”工作，并注意依托“标准化管理和信息化管理”二个管理平台，不断突出“18种高危工艺、74种危化品和4等重大危险源”三个重点管控，积极落实好以下七项工作措施：

一是以融合管理手段，将十三项管理规定很好地融合在安全标准化管理之中，实行整体梳理整合推进；二是以红头文件形式，起草企业安全生产责任、隐患、诚信3个体系文件，进一步明确三个子体系的架构建设要求；三是以检查表的形式，将十三项管理规定要求，细化编制1个综合检查表格，更好地规范检查落实各项现行有效的安全管理规定情况；四是以张贴提醒形式，将六令禁规内容进行统一设置，规范张贴在企业最醒目的地方，适时提醒从业人员自觉遵守各项禁规，有效规范安全生产工作行为；五是以三级教育形式，将十三项管理规定要求统一纳入企业日常三级教育内容，并认真细化分解落实到岗、到位、到人，使全体员工人人知晓，自觉落实执行各项安全规定要求；六是以《警示卡》形式，不断加强对企业员工的日常安全生产行为实施警示教育管理工作，适时提醒员工自觉守规，自我约束；七是以考核问责形式，将“十三项管理”工作，统一纳入企业季度或月份安全生产管理工作责任考核问责指标，实行经济奖惩制度。通过以上七项工作措施，确保企业“十三项管理”工作的深入推进实施。

所有这些管理工作的推进实施，基本形成了新常态下的危化企业安全生产管理定位走向，既是当前的主要管理工作抓手，也是今后一段时期内的基本管理工作走向，更是持续改进、完善提高企业安全生产管理工作能力和水平，不断防范各类事故发生，有效促进企业安全生产形势的稳定好转。