安全生产信息化：抓预防 重治本 全国矿山安全生产形势明显好转

2015-07-29

抓预防  重治本

全国矿山安全生产形势明显好转

煤矿连续28个月未发生特别重大事故

金属与非金属矿山连续24个月没有发生重大以上事故

尾矿库连续61个月没有发生较大以上事故

从国家安全监管总局获悉，党的十八大以来，通过认真贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作一系列重要决策部署，强化生命红线意识，牢固树立安全发展理念，深化改革创新，推进依法治安，严格落实属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，抓预防、重治本，狠抓各项工作措施落实，有力促进矿山（煤矿、金属与非金属矿山、尾矿库）安全生产形势明显好转，实现了事故总量、较大事故、重特大事故“三个大幅下降”。

矿山生产安全创出历史最好记录

事故总量大幅下降。2014年全国煤矿发生事故起数和死亡人数比2012年分别下降34.7%和32.7%；今年上半年事故起数和死亡人数比去年同期分别下降29.8%和30.6%，煤矿百万吨死亡率降为0.179，比2012年下降52.1%，比去年同期下降26.6%。2014年金属与非金属矿山发生事故起数和死亡人数比2012年分别下降27.5%和31.1%；今年上半年事故起数和死亡人数比去年同期分别下降24.9%和23.6%。

较大事故大幅下降。2014年全国煤矿发生较大事故起数和死亡人数比2012年分别下降35.2%和45.0%。2014年金属与非金属矿山发生较大事故起数和死亡人数比2012年分别下降26.5%和27.4%；今年上半年比去年同期分别下降28.6%和18.9%。尾矿库5年多来（61个月）未发生较大以上事故。

重特大事故大幅下降。2014年全国煤矿发生重大事故起数和死亡人数比2012年分别下降12.5%和16.1%；今年上半年比去年同期分别下降83.3%和77.7%，连续28个月未发生特别重大事故。金属与非金属矿山连续24个月、尾矿库连续7年没有发生重大以上事故。

“三个重要指标大幅下降，矿山生产安全创出历史最好记录。”国家安全监管总局有关负责人说。

抓预防、重治本，力促矿山本质安全

矿山安全生产三个重要指标大幅下降，得益于以高度负责的态度，严格落实安全监管责任制。国家安全监管总局大力推动建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系。目前，全国所有省、市、县政府“一把手”担任安委会主任，均实现安全责任“三级五覆盖”，正在向乡镇、村两级延伸，打通基层安全监管责任落实“最后一公里”，已有87.6%的乡镇（街道）、72.7%的行政村落实到位，年底将实现“五级五覆盖”。国家安全监管总局还坚持“一手抓矿长、一手抓县委书记和县长”，扎实推进煤矿安全重点县治本攻坚，上半年有64%的产煤县实现了“零死亡”。

矿山安全生产三个重要指标大幅下降，得益于加强法治建设，促进提升企业安全管理水平。近年来，国家安全监管总局注重事故原因和规律性研究，坚持问题导向，推进依法治安，抓住严格落实企业安全生产责任主体这个根本，制定出台了与《安全生产法》相配套的企业安全生产责任体系五落实五到位规定、煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定、金属非金属地下矿山安全十条规定、尾矿库安全十条规定等部门规章，条条对准关键、抓住要害，字句精炼、利于执行。针对煤矿，国家安全监管总局大力实施煤矿安全“1＋4”工作法（握紧学习贯彻习近平总书记关于加强安全生产工作重要讲话精神这个“方向盘”，强力落实“双七条”、深入谈心对话、开展事故警示教育、对50个煤矿安全重点县实施跟踪监管的“四轮驱动”），连续两年组织开展“千名安监干部与万名矿长谈心对话”活动，一对一、面对面，谈问题整改、提措施要求、抓跟踪落实。没有检查就没有落实，国家安全监管总局还建立完善“四不两直”暗查暗访制度，开展了28次突击执法检查活动，切实做到“铁规定、刚执行、全覆盖、严执法、见实效”，2014年全国有95.6%的煤矿、99.5%的非煤矿山实现了全年“零死亡”。

矿山安全生产三个重要指标大幅下降，得益于严格安全准入，推动矿山企业转型升级。国家安全监管总局将安全生产工作与转方式、调结构、促发展、惠民生紧密结合起来，淘汰不符合安全生产基本条件的矿山企业。近年来，国家安全监管总局停止审批高瓦斯、煤与瓦斯突出、小煤矿等“三类矿井”，核销3个灾害严重的大型煤矿建设项目，停产整顿190处未批先建煤矿建设项目；制定金属与非金属矿山最小开采规模、最低服务年限标准和安全监测监控等强制性标准，严格控制新建尾矿库和独立选矿厂。截至目前，全国共关闭取缔“三类”煤矿2828处、金属与非金属小矿山1.98万座、尾矿库1886座。

矿山安全生产三个重要指标大幅下降，得益于深化“打非治违”，集中开展隐患排查治理和专项整治。国家安全监管总局坚持把隐患当事故对待，对非法违法行为和重大安全隐患“零容忍”、严治理。截至目前，全国已经严厉打击矿山企业无证开采、越界开采和图纸造假等非法违法行为4.5万起；通过大力推进先抽后采，近3年全国瓦斯抽采量和利用量分别年均增长10%和16%，瓦斯事故年均下降25%。去年下半年以来，全国组织开展隐患大排查大整治，全国安监人员、矿山救护队员8.6万人次，对全国1万余处煤矿进行了两轮全覆盖大排查，共治理隐患15万余项。

矿山安全生产三个重要指标大幅下降，得益于坚持科技强安，提高安全保障能力。国家安全监管总局组织开展了矿山安全科技“四个一批”项目研发应用，大力推广24项煤矿重大灾害治理示范工程、313项先进适用技术。全国已经建立7个国家级矿山救援基地，覆盖全国所有重点矿山企业。截至目前，煤矿、金属与非金属矿山企业安全生产标准化达标分别达到87%和91%，本质安全水平明显提升。国家安全监管总局正大力实施“机械化换人、自动化减人”科技强安专项行动，扎实推进煤矿企业机械化、自动化、信息化和智能化建设，采取减矿、减面、减产、减人“四减”措施，促进煤矿切实改变用人多、装备差、技术水平低的状况。

矿山安全生产形势依然严峻

“虽然取得了明显成效，但矿山依然存在制约生产安全的不利因素，安全生产形势依然严峻。”国家安全监管总局有关负责人说。

一是全国矿山产业结构不合理，小煤矿、小金属与非金属矿山和小型尾矿库比重仍分别占60%、90%和70%左右。二是安全基础薄弱，机械化水平普遍较低，大量小矿山仍人工开采，安全保障能力低。三是从业人员安全素质较低，特别是在小矿山从业人员中，90%以上为农民工，流动性大，安全培训不到位，安全技能差。四是整顿关闭任务重、难度大。

总结经验教训，针对现实问题，国家安全监管总局要求矿山企业要牢固树立和追求“零死亡”理念、目标，建立完善矿山安全生产预防控制体系，大力推动落实安全生产责任制，进一步创新安全监管机制，提高安全监管能力，强化安全监管执法，推动矿山企业不断提升规模化、机械化、自动化、信息化水平，深入开展“打非治违”专项行动，全面排查整治各类事故隐患，加快实现全国矿山安全生产形势根本好转。