河北省应用安全生产信息化织就建筑安全监控网

2012-07-02

近年来，工业化、城镇化进程的加快，给建设工程安全生产监管带来了新挑战和机遇。对此，河北省不断创新监督管理模式和举措，着力构建全程动态监督体系、安全质量标准化体系、监督信息化建设体系和建筑安全生产教育培训体系。借助“四大体系”的建立，河北省加速向构建全方位科学安全防控体系目标迈进。

构建建筑安全生产全程动态监管体系，以制度创新促安全监管模式转变。河北省在汲取近年建筑安全生产监管工作实践经验的基础上，加大制度创新力度，遵循“五个结合”原则，以制度创新促安全监管模式转变。一是将安全监督的程序性审查和现场监督检查相结合，实行安全监管新方式。二是将全面监督执法与服务指导相结合，实行建设工程安全监督交底制度。三是将法规的原则性与现场监管的可操作性有机结合起来，实行建筑工程安全生产动态监管、量化流量记分制。四是将控制目标与管理目标相结合、日常管理与年度考核相结合，实行目标管理考核制。五是将日常监督与重点检查、执法相结合，推行差别化监管机制。

构建建筑施工安全质量标准化体系，以标准化管理为抓手促安全生产文明施工管理水平提升。河北省在多年的实践中反复探索不断完善，建立起一套科学的建筑施工安全质量标准化体系，并总结出三个方面的经验和作法。首先，完善标准规范和制度，使创建工作持续推进有章可循。近年来，该省安监办制定出台了一系列有关建筑工程安全生产的规范性文件和标准规程。其次，加大标准化管理的督导力度，用政策激励和制度约束促长效机制建立。对积极开展安全生产标准化、实际成效明的施工企业在资质升级、市场准入、招标投标上采取激励办法，鼓励和支持优秀企业做强做大。同时，对落实施工安全标准不达标的工地，坚决停一批、罚一批、清除一批，各类工程评优活动严格实行安全生产文明施工一票否决。第三，发挥典型示范作用，将现场观摩推广与优势企业重点突破相结合。每年省住建厅都召开建筑施工安全标准化现场和文明工地创建观摩会及改善农民工生产生活环境现场会、案例分析会。要求省重点支持的100家优势建筑业企业，要在安全生产中建立创精品、创样板工程的目标，全省重点支持的15家大型建筑业企业，每年至少要创建1个高水平的标准化样板工地。

构建建筑工程安全生产监督信息化建设体系，以信息技术为手段促监管效能提升。河北的建筑安全监督信息化建设工作在全国起步早，《河北省建设工程安全生产监督管理信息系统》作为国家“十五”科技攻关项目中《城市数字化示范应用工程研究》课题之专题。该系统研制开发，实现了建筑施工企业“三类人员”安全生产考核与管理、建筑施工企业安全生产许可证的申报与管理、安全生产监督巡查、生产安全事故报告和统计分析、安全监督机构办公自动化。近两年来，该省安监部门加快了建筑安全监管信息化建设进度，不断强化对安全生产各方责任主体的动态监管，并完成了与省住建厅建筑市场信用体系大平台和省厅不良记录网络平台无缝对接，实现了现场和市场之间监管联动。同时相继开发了安全生产动态监管信息系统、远程视频监控管理信息系统等，并开办了河北省建设工程安全监督管理专业频道(网站)。

构建建筑安全教育培训新体系，以全新的教育模式促行业安全意识和队伍素质提升。河北把建筑安全生产教育培训放到突出位置，形成了不同对象、不同内容，分层次、分类别、多渠道的立体式培训教育新格局。首先，建立了安全监管执法人员教育培训制度。第二，建立完善建筑企业安全生产教育培训制度，不断改进教育培训方式方法。第三，建立完善监理企业安全生产教育培训制度。针对建筑农民工的特点，河北省在教育培训中将常规宣教、集中培训与网上教学、典型推广相结合，强化农民工安全意识和技能，因地制宜，积极探索农民工安全教育新途径、新模式。如将常规安全知识宣传教育与一年一度“安全月”集中宣教相结合。各市安监机构采取了书信、展牌及典型案例等形式宣教增强农民工安防意识和知识。近年来，河北在全省重点总结推广了邢台市建设工程安监办搭建农民工教育培训新平台的经验。该市在原有安全监督远程监控系统的基础上，开发了农民工网上培训教育管理系统，建立农民工网上培训学校。邢台市建筑业农民工网上培训学校由中心教室、各县市区分教室、大型企业分教室和较大施工工地(流动)分教室四部分组成，并互联网辐射各县市区、建筑企业和建筑工地，实现网上实时教育培训。

“四大体系”的构建和不断完善，使河北建筑安全监管工作实现了工程实体监督检查向对工程建设各方责任主体落实的监督检查及工程实体监督检查并重转变，并由以监管职能部门监督为主向强化企业自我约束机制为基础的科学监管体系转化，提升了监管效能。实现行政主管、监督、企业、现场和操作五个层面安全生产规范化、标准化和程序化、秩序化。自2008年以来，河北省申报省安全文明工地数量，连续三年分别比上年增长16.9%、17.1%和15.2%，减少了伤亡事故的发生，促进了安全与发展的统一。