借助安全生产信息化 建设生态文明与美丽南宁

2012-12-11

编者按：党的十八大报告明确提出“强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故”，科学地分析了当前我国安全生产形势，具有很强的针对性，可以指导今后阶段的安全生产工作，明确了“公共安全体系建设、企业基础建设、遏制重特大事故”三大目标作为今后时期安全生产工作中心内容。南宁市安监部门深入学习贯彻党的十八大精神，推进安全生产事业创新发展，建设生产经营活动得到充分安全保障和人民安居乐业的美丽南宁。

　　用安全监管促安全发展

　　

在社会对安全生产工作的期望值日益提高、生产安全事故控制压力逐年加大、安全监管部门新增职业卫生监管职能而又不增编增人增经费的情况下，南宁市安监局坚持以法治建设为抓手，以完善制度为保障，深化和规范安全监管，为全市经济持续快速安全发展创造了安全稳定环境。1-11月，全市累计发生各类安全生产事故991起，死亡392人，受伤817人，直接经济损失5913万元。事故死亡人数占自治区下达给我市全年控制指标的77.78%。

　　深化专项整治及打非治违专项行动。以“打非治违”为重点开展安全生产专项整治活动，今年全市集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动，共出动执法人员3612人次，检查各类生产经营建设单位5万多家，制止和查处安全生产各种非法违法生产经营建设行为7867起（次），没收查扣用于非法违法生产经营建设的设备、工具879件，责令停产停业整改单位157家，经济处罚76万元，行政拘留6人，刑事拘留2人。取缔非法盗采矿产资源场点84处，填埋和炸毁新（旧）小煤井176口，收缴煤炭77吨，查扣挖掘机2台，运矿车7辆，遣散参与盗采农民工86多人次。取缔非法加油窝点22处，成品油200公斤。针对3月份以来建筑施工安全事故多发的势头，以及4月29日江南区非法建筑倒塌事件，南宁市开展了声势浩大的建筑行业打非治违工作，全市六个城区共出动约1500人，拆除违法非法和不具备安全条件的建筑物50多万平方米。

　

　强化对重点时段、政治敏感期、节假日前后、重点部位和关键环节的检查。加强对重点单位、关键环节和重点时段的执法监察，强化对节假日前后、重大政治活动等社会敏感时期和季节性事故多发期的安全监管和执法检查活动。重点查处隐患整治不力、事故多发、拒不执行安全监管监察指令、屡犯不改的生产经营单位。加强对重点单位尤其是重大事故隐患整改责任单位的执法检查。市、县两级重点督促整改的重大事故隐患是我们安全监管部门的一级重点监管监察对象。1-11月，市、县两级安监部门共对463家非煤矿山企业进行了1020次执法检查，对1739家危险化学品企业进行了2434次执法检查，对1377家烟花爆竹企业（含销售点）进行2277次执法检查，分别查处事故隐患513项、505项、433项，下达责令整改指令书628份。

　　

主动做好重大建设项目安全条件和职业卫生审查。为推动我市重大项目建设安全平稳推进，加强职业健康安全发展，确保项目投入使用后达到安全生产条件，该局认真按照《安全生产法》、《职业病防治法》以及《广西壮族自治区人民政府关于建设项目安全准入的实施意见》（桂政发〔2012〕41号）等法律法规和规范性文件的规定，主动服务市现代产业发展项目，完成了南化搬迁等一批重大项目的安全条件审核、职业病危害预评价报告审查，以及项目安全设施、职业病防护设施与主体工程的“三同时”审查工作，确保项目顺利及早启动及实施。

　　

用政策破解企业难题

　　在深入开展“学用政策”活动中，南宁市安监局紧紧围绕市委“四大建设”、“六项工作”，找准制约和影响我市安全生产发展的突出矛盾和问题，结合安全生产监管实际，深挖根源，狠抓落实，完成了9月1日自治区安监局委托的安全生产行政许可证的审批接收工作，宾阳鞭炮生产实现了危险工序机械化生产，取得了事关南宁市科学发展安全发展的成效，实现了安全生产领域做事既要成功又要精彩的目标。

　　

争取上级支持。南宁市安监局在新一轮扩权强县工作中，主动向自治区安监局汇报请示，积极接收自治区下放对南宁市发展有实质性意义的安全生产许可证发放审批大权。该局结合自治区、南宁市有关强化安全准入的要求，积极完善政务服务配套制度，出台了市本级的安全生产行政审批管理办法，严格安全生产行政审批程序，强化合法性审查，实行政务公开，进一步提高了行政审批效能。同时，把涉及全市经济发展和安全发展的南化搬迁到期换证办理，作为实现成果转化的重点内容，举全局之力，在一个月的时间内，支持南化新上了水幕隔离墙防护保险设施。同时举办了南化800米防护区内居民疏散演练，新编制了南化800米、1200米防护区内居民调查和疏散应急方案，完成了整改，得到了自治区安监局的认可和支持。

　　创新安全生产信息化建设。该局充分运用各项政策，科学决策，创新工作思路和工作举措，安全生产信息化建设取得突破性进展。目前，已投入175万元，完成光纤铺设、机房、车载、单兵无线视频监控服务器、指挥中心等硬件设施建设，同步配备安全生产综合管理系统、重大危险源实时监控监测预警系统、事故模型定量风险分析系统、重大事故应急救援智能化决策支持系统。6月21日在全国安全生产演练周期间正式启用，作为南化安全防护区内居民应急疏散室内模拟和实战演练指挥中心，实现了对重大安全生产事件的应急救援指挥和集群调度。

　　

创建广西安全生产标准化样板地区。该局转变工作作风，加大政策执行力度，发挥首府城市经济和政策的优势，在工贸行业安全生产创标贯标举措上不断推陈出新，被国家和自治区确定为广西安全生产标准化样板地区。特别是在创建安全生产标准化建设的样板地区的进程中，作为《甘蔗制糖企业安全生产标准化规范》编制发起单位，该局向自治区质量技术监督局申报广西地方标准《甘蔗制糖企业安全生产标准化规范》。2012年2月20日，自治区质监局下发了《广西壮族自治区地方标准发布公告》[2012年第1号（总第56号）]，颁布规定《甘蔗制糖企业安全生产标准化规范》（DB45/T807-2012）为广西壮族自治区地方标准，从2012年3月25日予以实施。《甘蔗制糖企业安全生产标准化规范》成为广西第一个安全生产领域的地方标准，填补了广西安全生产地方标准的空白。

　　

创建全国安全社区和破解爆竹产业难题。根据国家和自治区创建安全社区的要求，结合实际，南宁市安监局牵头制定了《南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市开展创建全国安全社区试点工作方案的通知》，并在县（区）、开发区全面启动铺开。目前，已有5个乡镇（街道办）向全国安全社区促进中心和广西安全社区建设促进办公室进行了申请备案。针对宾阳非法生产爆竹泛滥，多年禁而不止的难题，破除不敢问、不能问的思维，开展禁区项目“科学打击宾阳非法生产爆竹”大讨论，提出了通过跨越式发展宾阳烟花爆竹产业来压缩非法生产爆竹生存空间的思路。通过向自治区主动汇报，在广西“十二五”安全生产规划中将宾阳县列入全区烟花爆竹四个主产区之一。并向上级争取各类扶持资金64万元，在宾阳县建成全区第一家机械化爆竹生产企业。同时，积极向自治区安监局争取安全技术改造资金，为我市8个企业争取技术改造扶持资金100多万元。

　　

用亲情教育促安全文化

　

　广西南宁凤凰纸业有限公司针对职工存在安全意识差、业务技能低、经验少，生产过程 “三违”情况多的特点，探索出新的管理模式，创新“亲情教育”人性化安全管理模式，形成企业特色安全文化。

　　

“亲情教育”就是将亲情、温情和关爱之情融入安全日常管理。各工段在交接班的班前会上，班长把上一班的生产、安全情况通报并布置本班的生产任务和安全要求，然后是员工站在亲情教育栏前，在班长的带领下，举起右手，面对和睦温馨的家人照片，坚决而自信地高声诵道：我承诺，今天零违章，零事故，无隐患。他们的做法是：

　

　一是坚持以齐抓共管为保证。俗话说，“安全人人抓，幸福千万家”。打造安全亲情文化是一项庞大的系统工程，必须依靠方方面面的力量，共同参与，齐抓共管，群策群力，群防群治。对此，他们充分调动公司上下抓安全的积极性和主动性，严格落实各级责任，健全完善相关制度，构筑安全多道防线，抓好全员现场联保互保，使安全亲情文化深入人心。

　　二是坚持以不断创新为动力。企业安全文化只有不断创新才能耳目一新，才能提升教育的效果。否则“一项活动反复搞、一种模式来回套”，员工看惯了、听惯了、习惯了，就实现不了我们的初衷和期盼，更达不到预期效果。对此，该公司以创新为重点、以提效为目标，丰富内容、拓宽渠道、创新载体，通过打造个性化、情感化、现场化的亲情教育模式，有效增强员工的安全意识，规范员工的安全行为，确保企业安全生产。

　　安全亲情教育实施后，员工的安全意识大大加强，安全事件和隐患快速下降。通过安全亲情教育起到了“三增强”，增强了员工安全生产的责任感，增强了员工相互间的亲切感，增强了员工的荣誉感和自豪感，凸显安全亲情文化之魅力，从而激发员工“我要安全、我会安全、我懂安全、我能安全”的责任感和使命感，推动企业安全生产稳步健康发展，达到了事半功倍的效果，该公司连续四年重大伤亡事故为零、重大设备事故为零，职业病患病率为零。