浙江省安全生产监督管理局关于印发《2012年安全生产信息化建设推进工作方案》的通知

2013-03-28

安全生产信息化工作是提高安全监管效能、创新安全监管手段、提高安全监管针对性和有效性的重要途径。经过前几年努力，全省安全生产信息化工作取得了一定成效，省局建成了较为先进的中心机房和硬件平台，开发了行政许可管理、重大危险源监管等业务信息系统，开展了电子政务方面的应用。各级安监部门在信息化建设方面也作了积极的探索，取得了一定的成效。但总体来看，全省安全生产信息化建设普遍存在资金投入不足，专业人才奇缺，业务模式不固定，开发需求不明确，顶层设计不足，标准规范缺乏，信息共享不够等问题，严重制约了信息化的进一步发展，信息化工作还不能满足当前安全监管工作的需要。为大力推进安全生产信息化建设，根据《浙江省安全生产信息化“十二五”专项规划》和省局2012年工作要点，制定本方案。

一、充分认识推进安全生产信息化建设的重要意义

大力推进安全生产信息化工作是安全生产“十二五”规划的一项重要任务，加快安全生产信息化建设，建立信息共享平台，实现资源共享是加强安全监管保障能力建设，推进安全生产政务信息公开，提高为民服务质量，提升政府安全监管效率和水平的重要举措。

（一）推进安全生产信息化建设是提高监管效能的重要手段。安全监管工作一直面临人少事多的局面，针对面广量大的监管对象和繁重的监管任务，传统的监管方式面临诸多的不适应，借助信息化手段可以从繁杂的事务性工作中解脱出来，通过建立企业信息数据库、规范行政审批程序、固化行政执法流程等手段提高监管的效能和科学性，有效促进工作目标的完成。

（二）推进安全生产信息化建设是创新监管手段的有效方式。新时期安全生产情况日益复杂，安全生产数据信息急剧增加，对安全监管手段提出了新要求，利用信息网络技术及时掌握安全安全生产动态，建立更加快速高效的监管执法手段，对于拓展监管方式、延伸监管领域、创新监管手段，必将起到积极的促进作用。

（三）推进安全生产信息化建设是增强安全监管针对性和有效性的良好途径。通过信息化，可以对监管过程和结果的数据进行挖掘分析，进一步理清区域安全生产特征和发展趋势，找准监管重点，提高监管的针对性、有效性，实现监管质量的不断提高。

二、正确把握推进安全生产信息化工作的基本原则

安全生产信息化建设必须坚持全省上下一盘棋，要按照“统筹协调，资源共享，需求导向，上下协同”的原则，积极、稳妥、有效地推进。

（一）统筹规划，顶层设计。全省安全生产监管系统信息化建设要按照《浙江省安全生产信息化“十二五”专项规划》的要求，处理好当前与长远、局部与整体、基础与应用的关系，对项目开发先后顺序、信息系统框架体系做出科学统筹安排。充分重视顶层设计，做好系统互连、数据共享交换的技术保障，减少无谓的资源浪费。

（二）资源整合,数据共享。全省安全生产监管系统信息化建设是一项系统工程，必须整合全系统的资源，打破信息孤岛、信息分散现象，建成共享中心数据库。信息化先行地区可以按照标准接口的方式，与上级信息系统进行互联互通，信息化建设后发地区可以直接使用上级开发的信息系统。

（三）需求主导，分步实施。按照以应用为主导、以应用促发展的原则，不为信息化而信息化，不能把信息化与业务工作相割裂。树立业务工作的主体就是信息化建设责任主体的理念，实现信息化与业务工作的完全融合。在总体规划的基础上，紧紧围绕安全生产监管工作的中心任务，对所有项目进行梳理，集中力量，选择业务急需和条件成熟的领域作为突破口，启动一项，建成一项，应用一项。

（四）统一标准，上下协同。要高度重视信息化的标准规范建设，做到标准规范建设与系统开发同步进行，统一标准，统一规范，统一接口。探索信息化建设模式，强化试点先行，以点带面，上下协同。条件成熟的地区可以加快信息化建设步伐，领先建设一批业务应用项目，成熟后在全省推广。

三、明确工作目标、建设内容和推进步骤

今年，全省安全生产信息化开发建设的总目标是：基本建成企业安全生产基础数据库，实现数据共享；结合安全监管工作的需要，完成部分业务应用系统开发与应用。全省各县级安监部门配置必要的硬件设施，全部建立门户网站。

主要建设项目及工作进度安排：

（一）企业安全生产基础数据库。依托省政府电子政务外网，统一规划、实施全省企业安全生产基础数据库项目建设。以全面、准确、及时地掌握全省各级各类企业安全生产基本情况为主要目标，完成全省危险化学品、非煤矿山、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等工贸企业规模以上企业和规模以下企业基础信息和其它安全生产相关信息入库工作；充分利用现有资源加强整合，实现与国家安全监管总局“金安”工程业务系统数据交换对接工作，为全省各级安全生产综合监管平台、应急救援指挥管理平台、行政许可管理系统和行业监管应用系统提供基础数据支撑服务。同时，完成《浙江省企业安全生产基础数据库数据交换标准规范》编制工作。

省局规划科技处牵头，有关业务处室配合。

时间安排：4月份基本完成安全生产企业基础数据库开发；6月份进入试点地区数据采集录入阶段；9月份全省各地全面启动企业安全生产基础数据库入库工作，到年底基本建成全省企业安全生产基础数据库。

（二）企业安全生产标准化信息管理系统。依托企业基础数据库，通过构建企业安全生产标准化信息管理平台，实现二级、三级安标评审申请的受理、评审、审核、公告、发证全过程管理。省、市二级安监部门及评审组织单位、评审单位、各级企业通过本平台，实现权限范围内企业安全生产标准化评审过程各方面资料的搜集、分类、组织和整理，完成评审全过程信息化处理。

省安科院牵头，提出需求，省局规划科技处配合。综合处、危化处、矿山处负责实施。

时间安排：4月份，项目中标单位开始需求调研；5月份在确定开发需求基础上开始开发； 9月份系统上线试点部署开始试运行。到年底，全省全面铺开系统推广应用。

（三）隐患排查治理信息管理系统。依托企业基础数据库，建立包括企业隐患自查自报、安全隐患动态监管统计分析评价等内容，实现安全隐患排查治理工作全过程记录和管理。利用该系统，企业对自查隐患、上报隐患、整改隐患、接受监督指导等工作进行管理；安全监管部门对企业自查自报隐患数据、日常执法检查数据和监管措施执行到位等情况进行统计分析，对重大隐患治理实施有效监管。形成安全隐患企业自查－上报－企业整改－整改效果评价和反馈的闭环管理。

省局综合处牵头，危化处、矿山处、规划科技处配合。

时间安排：6月份由综合处提出业务需求；7月份在征求各方意见基础上完成招标文件；8月份进入政府采购程序；10月份项目正式启动。

（四）公文传输交换及数字档案管理系统。依托省政府电子政务专网，建设全省安监系统统一公文传输平台，实现各级安监部门公文无纸化传输接收和收发文电子化管理。构建省局协同办公平台，实现业务办理智能提醒和局内部OA无纸化办公，确保公文及业务数据数字化归档，建立数字档案室。

省局办公室牵头，规划科技处配合。

时间安排：3月份，确定招标技术需求，然后向省政府采购办申报政府采购，进入招标程序；6月份项目正式启动，到年底基本完成项目开发。

（五）安全生产培训考核管理系统。按照国家安监总局规定的安全培训大纲和考核标准，建立统一、规范的全省安全生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员等的培训考核管理信息系统，实现上述三类人员的计算机无纸化考试、考场远程视频监控，自动阅卷评分、考核发证、查询及培训考核相关信息数据报表的采集、统计、报送等功能。

省局人事培训处牵头，规划科技处配合。

时间安排：4月份由人事培训处拟定招标技术需求；5月份规划科技处办理政府采购相关手续；6月份采购完毕；7月份开始项目开发；到年底基本完成开发任务。

（六）企业安全生产诚信建设信息管理系统。依托企业基础数据库，建立企业安全生产诚信信息管理平台，包括企业建立安全生产公示和承诺制度，签订安全生产承诺书情况，考评等级划分（企业申请、自评情况、初审分类、组织评估、抽查考核、意见征询和评估结论、级别调整等流程信息）；企业受到各部门的激励或制约政策措施情况；“黑名单”制度落实情况，受处罚或具体不良行为的企业名称、案由、违法违规行为情况，各市、县通过此平台掌握了解各地工作进展情况，实现各行业、企业安全生产诚信建设过程中信息资料搜集、统计、分类和整理。

省局政策法规处牵头，规划科技处配合。

时间安排：7月份提出业务需求；8-9月份征求各方意见后完成招标文件，进入政府采购程序；约10月份项目启动开发。

其他项目的维护和完善。今年尚在开发的项目还有事故统计上报系统、非煤矿山行政许可管理系统。各市要积极参与这些系统的推广应用，及时发现系统运行的问题，以便不断完善系统，争取尽早完成项目验收。

四、加强对安全生产信息化建设工作的组织领导

信息化建设是一项庞大的系统工程，全省各级安全生产监管部门都要把推进安全生产监管信息化作为一件提高安全监管效能的大事来抓，充分认识加快安全生产监管信息化建设的重要性和紧迫性，切实加强组织领导，把推进安全生产信息化各项工作切实抓紧抓实抓好。一是落实好信息化工作专门机构、配备专业人员，建立和健全信息化建设工作领导责任制，组织、协调、指导信息化建设工作；二是积极争取财政支持，落实专项经费，将安全生产信息化建设经费和日常维护、培训、推广应用经费纳入财政预算；配置必要的硬件，保证软件的运行，预留省局开发软件与本地系统的接口费用，确保重点信息化建设项目资金到位。三是随着信息化技术不断进步，安全生产业务工作的拓展和监管方式手段的创新，以及社会对安全期望值的不断提高，安全生产信息化需求将会越来越丰富。各级安监部门要积极发挥主观能动性，注意学习成熟经验，善于借鉴先进的发展模式和管理经验。树立“服务第一”、“应用第一”的观念，把实际应用作为信息化建设水平的重要标准，确保安全生产信息化建设顺利进行，不断提高信息化实效。

二○一二年四月十六日