煤矿安全生产标准化建设应注重过程控制

2013-09-04

2012年，对于湖南省煤炭工业来说，具有划时代的里程碑意义。这一年，全省煤矿安全生产实现3个明显下降：事故死亡136人，比上年减少115人，下降46%；瓦斯事故死亡41人，比上年减少84人，下降70.5%；百万吨死亡率由上年的3降到1.56，下降48%。这一年，湖南省煤炭产量从2002年的3700万吨增加到8600多万吨。

　　

10年来，湖南煤矿事故死亡人数从2002年743人逐年下降到2012年的136人，这样的进步来之不易。其背后，是湖南省委、省政府对煤矿安全生产工作高度重视，将其作为推动全省经济社会发展的战略性举措加以大力推进的结果。而作为湖南煤炭工业的主管部门，湖南省煤炭管理局也是功不可没。

　

　2002年2月，新的湖南省煤炭工业局成立（2012年3月更名为“湖南省煤炭管理局”，下称“省煤炭局”），由李联山任省煤炭管理局局长。

　　

记者：10年来，湖南省煤矿事故总量逐年减少，全省煤矿安全生产呈现总体稳定、趋向好转的发展态势。但是仍存在一些问题，煤矿事故时有发生。您对此如何看待？

　　

李联山：事故的发生，说明湖南省煤矿安全基础还很薄弱，矿井防抗灾害的能力还较低。具体分析起来，主要有3个方面的表现。

　　

一是湖南省煤矿的客观条件差。大部分煤矿煤层赋存条件不好，先进技术装备的适用难度大，正规开采推进难度大。瓦斯灾害特别严重，9万吨及以下突出矿井数居全国首位。水害威胁没有消除，有近60%的生产矿井受地表水、岩溶水、老窑水威胁严重，特别是一些整合技改煤矿防治水基础工作不扎实，老窑情况不明，稍有松懈就可能造成重大事故。

　　

二是基础性、制度性工作依然薄弱。一些乡镇煤矿技术人才严重缺乏，安全技术水平低；一些矿井安全基础条件很差，煤矿机械化程度低，没有坚持正规开采，安全质量没有达标；煤矿超深越界、违法违规组织生产。

　　

三是煤矿安全生产责任措施落实不到位。一些煤矿企业盲目追求经济效益，重生产轻安全，没有牢固树立“安全第一”的理念；煤矿普遍规模小、效益差，安全投入不足；部分煤矿现场管理不完善，一些煤与瓦斯突出矿井防突机构不健全、管理制度不完善、防突责任不落实；一些地方国有煤矿欠账多，管理机制体制不健全，安全隐患突出。

　　

这些问题的存在，说明煤矿安全生产是一项长期的、复杂的和艰巨的工作任务，必须有如履薄冰、如临深渊的责任感、使命感，在思想上更加重视，扎实做好安全工作。

　　

记者：近些年，湖南省煤炭工业的发展战略是什么？

　　

李联山：煤炭工业要实现安全健康发展，必须实施“整顿关闭、整合技改、管理强矿”三步走战略，依法关闭非法矿，查处违法矿，整顿不具备安全生产条件和结构、布局不合理的矿，并通过淘汰落后产能，改变煤矿过多、过乱、过散的状况。

　　

受客观条件制约，湖南不具备办大型矿井的条件，煤矿点多面广的问题十分突出。按照国家3年解决小煤矿问题的要求和国家产业政策要求，结合湖南实际，我们按照“早关快关”的要求，提出了解决湖南小煤矿问题的一揽子方案，将“十一五”后3年要关闭的煤矿，集中在2007年至2008年上半年全部关闭。

　　

技改扩能是解决煤矿数量过多、规模过小、技术落后，提升安全保障能力和生产技术水平等问题的一条途径。通过改造扩能，湖南省70%的矿井年设计能力达6万吨以上，其余矿井达到4万吨以上。各地以优化开拓部署、减少生产环节、提高抗灾能力为重点，按照“缺什么补什么、差什么改什么”的原则，突出解决矿井在提升运输、通风排水等系统和正规开采、瓦斯治理、支护方式改革等方面的问题，使保留矿井在系统、装备、管理等方面达到要求，为下阶段管理强矿、建设本质安全型煤矿打下坚实基础。

　　

为了做大做强省属煤矿企业，我们提出了“破产重组一块、改制搞活一块、分离移交一块、整合做大一块”的方案，明确全省煤炭工业坚持“两条腿”走路的发展思路：一是坚定不移地做大做强煤炭产业。以现有省属煤矿企业为基础，组建大公司大集团，建立起全省煤炭工业的龙头骨干，支撑和带动全省煤炭工业发展，主导、调控和稳定煤炭市场。二是坚定不移地对保留的合法乡镇煤矿，加大整顿关闭和联合改造力度，发展股份制和混合所有制经济及民营煤炭企业集团，提高单井规模和办矿水平，保持煤炭稳定供给。

　　

记者：当前，湖南许多行业都在大力推行安全生产标准化建设。煤炭行业这方面的建设情况如何？

　　

李联山：我们一直在推进煤矿安全质量标准化建设。针对安全质量标准化不同于传统的产品质量标准化、工程质量标准化建设，煤矿安全生产标准化建设应更加注重过程控制。结合湖南煤矿实际，我们在全国率先提出了“矿井标准化、采掘机械化、企业集团化、管理精细化、矿区园林化”的工作思路，编制了达标规划，组织开展了质量标准化达标大会战。

　　

针对湖南煤矿采掘机械化水平低的特点，2009年以来，我们已经安排6000多万元引导一些矿井大力实施机械化改造。去年，我们继续安排了一部分资金，用于推广采掘机械化奖励。凡省属煤矿新建1个综采工作面或1个综掘头、高档普采面，奖励领导班子10万元，其他煤矿则按照隶属关系，奖励煤炭管理部门10万元。这极大地调动了企业推广采掘机械化的积极性，加快了生产矿井达标建设进度。目前，全省已有6个矿实现了综采，15个矿实现了普遍机械化开采，新建综掘、钻装作业线15条。

　　

记者：目前湖南省的煤炭供需情况如何？怎样确保湖南省的能源供应安全？

　　

李联山：2011年湖南产煤8170万吨，消费煤炭11970万吨，其中外省调入4820万吨，基本保证了湖南煤炭的供需平衡。从2011年10月开始，湖南省委、省政府要求煤炭管理部门承担省内电煤供应和煤炭价格调节基金征收工作任务。省煤炭局坚持安全生产和调煤保电两手抓，2011年10月至2012年6月，圆满完成了省政府下达的电煤供应任务。

　　

事实上，开展调煤保电只是对全省煤炭资源进行有效配置，并不是增加和超出全省煤炭产量。

　　

今后，在相当长的时期内，煤炭作为湖南基础能源的主体地位不会改变，全省工业和经济发展对本省煤炭的依存度不会改变，主要依靠本省供给的局面不会改变。全省煤矿要力争在2~3年内通过企业兼并重组做强做大一批，机械化产业升级提高一批，改扩提高产能一批，确保每年煤炭产量稳定在8000万吨左右，确保全省社会和经济发展对煤炭的需求。

　　

记者：请您结合湖南煤炭行业安全生产工作面临的新形势，谈谈下步工作思路。

　　

李联山：一是进一步深化煤矿瓦斯治理攻坚。瓦斯治理需要煤矿企业投入大量资金，需要相当的管理水平，特别是技术改造需要花费大量时间。煤矿必须牢固树立“瓦斯超限就是事故”的理念，凡发生瓦斯超限，要立即停产撤人，比照事故追查处理，认真落实防范措施。所有煤与瓦斯突出矿井必须按照“不掘突出头、不采突出面、不直接与突出煤层打交道”的要求，落实抽采达标。对没有通过瓦斯防治能力评估的企业，要实行分类处置，能整改的就整改，无法整改达标又不能实现兼并重组的，坚决予以关闭。要大力推进瓦斯综合利用，努力实现以用促抽，以抽保安，化害为利。

　　

二是继续开展以“矿井标准化、采掘机械化、企业集团化、管理精细化、矿区园林化”为重点的安全质量标准化达标建设。虽然湖南煤矿实现机械化难度大，但可以因矿制宜，采取不同形式提高机械化水平。能够上采煤机械化的要搞采煤机，大部分煤矿是能够搞掘进机械化的，就要搞掘进机械化，还有实现运输机械化等。要按照“管理、装备、培训”并重原则，加大“三项岗位人员”和全员培训工作力度，提高安全管理水平和从业人员素质。国有煤矿企业和有条件的企业要变“招工”为“招生”，把企业管理过程变成培训过程，把企业办成学校，实现全员培训达标，持证上岗。另外，这几年我们下大力气抓矿容矿貌改造，有些矿区按照园林式、花园式建设，变得很漂亮。但还有一些矿区“脏乱差”现象很严重，今后我们要加大指导监督力度，改善煤矿形象，让职工真正体面地劳动。

　　

三是加快推进煤炭企业兼并重组，继续淘汰关闭落后产能。要以兼并重组为主要途径，由具备安全生产能力的优势企业收购兼并其他企业，实现不具备安全生产条件的企业平稳退出；要在兼并重组的基础上积极推进企业内部资源整合，矿井合并改造提升，实现单井规模提高，较大幅度减少矿井数量。去年，湖南已组建了49个煤矿企业集团。今年我们将继续推进这项工作，争取基本完成兼并重组目标，全省煤矿企业数控制在180个以内，80%以上企业年生产能力达30万吨以上。

　　

四是深化打非治违和推进正规开采专项整治。我们要强力推进正规开采，能实现正规开采而没有实现的一律停产整顿，限期整改达标；不能实现正规回采的非煤与瓦斯突出矿井要限期退出。

　　

五是从严从细管理。作为煤炭管理部门，必须真正坚持“不合格不发证，不安全不生产”的标准和要求，落实工作。我们要通过强化监管、严格执法，为煤矿企业安全生产保驾护航，实现湖南省煤炭工业的科学发展、安全发展。