国家安全监管总局副局长孙华山：高危行业完全可以转化为安全行业

2013-09-04

国家安全监管总局副局长孙华山：高危行业完全可以转化为安全行业

国家安全监管总局副局长孙华山在会议上发表讲话，对全球化工过程安全管理技术进步提出了三点意见：

一、中国危化品安全生产状况保持稳定好转的态势。中国政府一直高度重视危化品和化工安全生产，以“高危行业实现高水平安全”为目标，以“生产企业入园区、经营企业进市场、储存企业抓监控、使用单位抓重点、运输环节推联动”为主线，以落实企业安全生产主体责任为抓手，以政府监管、群众监督为保证，以科技进步为支撑，以政策投入为引导，全方位加强各项安全保障措施，着力推进化工行业的安全可持续发展。经过长期努力，中国已经建立起以《安全生产法》为核心、《危险化学品安全管理条例》为骨干、部门规章为配套、安全标准为支撑，较为完善的危化品安全生产法规标准体系，一大批先进适用的安全生产控制技术和设备设施得到广泛的应用，企业安全生产责任体系和制度体系日趋健全，安全监督管理人员素质能力显著提升，全行业安全生产标准化工作得到切实加强，本质安全水平和安全保障能力取得显著进步。在化工行业快速发展的同时，到“十一五”末期，全国危化品事故起数和死亡人数比2006年分别下降62%和51%；进入“十二五”以后，事故总量继续保持下降趋势，2012年事故起数和死亡人数比2011年又分别下降了33%和22%，首次下降到百人以内，化工行业安全生产状况保持稳定好转的态势。这样的成绩是在中国化工行业处于快速发展的情况下取得的，应该说来之不易。这使我们拥有了进一步拥有了做好化工安全生产工作的信心和决心。我们坚信，只要方法对头，措施得力，高危行业完全可以转化为安全行业。

二、进一步推动化工行业安全发展，是保护人民群众生命健康安全、实现国民经济可持续发展的时代要求。化学工业是许多终端产品制造业的支撑产业，是全球经济的重要产业，也是中国国民经济的支柱产业。化工产业能否实现安全发展、可持续发展，事关中国国民经济能否可持续发展，事关民众安全健康和社会进步。当前，中国正处在全面建成小康社会的关键阶段，实现国家富强、民族振兴和人民幸福的中国梦，打造国民经济升级版，化工行业肩负着重要的责任。在这样的时代背景下，化工行业安全生产工作同样面临着新的任务和挑战。一是化工行业快速增长的挑战。2006年以来，中国化学工业年增长率保持在15%以上。在可预见的未来，中国化工行业依然会保持强劲的发展势头。化工生产规模的扩大，必将对安全管理、人员素质、科学技术等提出新的、更高的要求；二是化工行业多元化的挑战。目前，中国化学工业已经形成了20多个子行业组成的健全工业体系。多元化生产，必然需要多元化的安全管理、人才和技术与之相配套。三是化工行业安全基础依然薄弱的挑战。随着中国经济站在一个新的历史起点上，人民群众对于安全的要求越来越高。但是，中国危化品和化工行业安全生产基础依然薄弱，安全生产形势依然严峻，与国外发达国家相比还有较大的差距。如何满足人民群众对于安全生产的新期待、新要求，考验着化工行业的每一位同仁。中国国家主席习近平最近明确指出：人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。随着公众安全意识的增强，全社会对化工企业和新建化工项目安全的敏感度、关注度日益提高，容忍度不断降低。因此，加强化工企业安全生产，实现中国化工行业安全发展，是中国政府的明确要求，是广大民众的殷切期待，是化工企业的应尽责任。化工行业的全体同仁必须充分认识所肩负的光荣使命，敢于负责，勇于担当，以踏石留印、抓铁留痕的劲头，狠抓安全生产各项保障措施的深化落实，把化工行业的安全生产工作不断推向新台阶。

三、积极吸取国内外重大安全事故经验教训，加快提高中国化工过程安全管理能力。当前，中国化工行业呈现“两极化”的发展态势，这是加强化工安全过程管理必须面对的重大课题。一是以装置的大型化、工艺的复杂化、产业的集约化、技术的资金密集化为突出特点的大型化工企业。这类企业工艺过程连续性强、自动化程度高，化工过程安全管理难度大。二是以工艺落后、人员专业素质不高、装备水平较低为显著特征的中小化工企业。这些企业过程安全管理能力差，事故易发多发。这就决定，夯实中国化工企业安全基础，实现化工行业安全发展，必须实行分类指导，因企制宜。在这方面，国际社会在深刻吸取事故教训和积极实践的基础上，不断形成和更新过程安全管理理念，已经积累了丰富的过程安全管理经验。这些经验，不仅是每一个国家的宝贵财富，也是全球化工行业共同的宝贵财富，值得我们中国广大企业认真地学习借鉴。应当看到，中国化工过程安全管理工作起步较晚，专业力量还不强，实践经验还不足，总体水平还不高，与国际先进水平的差距比较大。今年7月，中国国家安全监管总局发布了《关于加强化工过程安全管理的指导意见》，明确提出要借鉴国际化工过程安全管理的先进理念，充分发挥后发优势，积极学习国外先进技术与经验，指导中国化工企业加快建立科学的现代化工企业安全管理体系，不断提高安全保障能力。我们希望通过本次研讨会的成功举办，把更多的经验吸纳进来，做好消化吸收，为推动中国化工行业安全生产状况的持续好转，实现安全发展注入新的动力。