郑乐宪：全面推进标准化建设 切实夯实安全生产基础

2013-10-09

主持人：刚刚您说到企业开展安全生产标准化需要全面贯彻安全生产法律法规，那国家层面对标准化创建有什么样的要求？江西省的推进情况现在是怎样的呢？

郑乐宪：2010年，《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、2011年，《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委〔2011〕4号）、《国务院安委会办公室关于深入开展全国冶金等工贸企业安全生产标准化建设的实施意见》（安委办〔2011〕18号）等一系列重要文件均对安全生产标准化工作提出了要求，此外，国家相关部委也出台了很多贯彻落实措施或意见，既有约束性要求，也有激励性措施，明确要求“对在规定期限内未实现达标的企业，要依据有关规定暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期仍未达标的，要依法予以关闭”、“加强安全标准化分级考核评价，将评价结果向银行、证券、保险、担保等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据”等等。

我省高度重视安全生产标准化建设，制定了《地质勘查单位安全标准化规范导则》、《地质勘查单位安全标准化规范钻探工程实施指南》、《地质勘查单位安全标准化规范坑探工程实施指南》等地方安全标准，编写了《江西省工贸行业安全生产标准化企业基本条款》、《江西省工贸行业安全生产标准化通用条款》、《江西省工贸行业安全生产标准化企业专用设备条款》等实施细则，编写的《金属非金属矿山班组长安全管理读本》系列教材，被全国安全生产教育培训教材编审委员会作为指定教材；成立江西省安全生产标准化技术委员会；截至2013年6月底，全省非煤矿山、危险化学品、工贸三大行业企业达到一级7家、二级321家。

主持人：看来我们江西省是非常重视安全生产标准化建设的，同时也是采取了许多强有力的措施来保证安全生产标准化，江西省在非煤矿山安全生产监管方面开展了哪些安全生产基础方面的工作呢？

郑乐宪：1.自2008年始，我省相继组织开展了非煤矿山“安全基础提升年”、“安全基础巩固年”、“抓基层、打基础、苦练基本功”等主题活动，制定出台了地下矿山机械通风、提升运输、安全检测检验等10个基础工作指导意见和安全许可“三个重要文件”，制定完善了42项非煤矿山安全许可审查意见表和六类非煤矿山安全检查表，不断推广使用非煤矿山先进适应技术和装备等。

2.通过狠抓基础工作，我省非煤矿山安全生产条件得到有效提升，主要表现在以下三个方面。一是矿山企业整改完善了安全出口和主要生产系统，改进了开采方法，安全生产条件得到了明显改善；二是及时测绘更新了图纸，完善了各类安全规章制度和相关基础资料建档，制作了非煤矿山安全标示牌，中小型矿山企业按要求配备了相应的工程技术人员、安全管理人员，强化了现场安全管理。三是积极推行中深孔爆破、机械铲装，液压锤二次破碎、非电引爆系统，井下安全避险“六大系统”、尾矿库在线监控系统、尾矿充填、尾矿干式堆排以及尾矿综合利用等，强制淘汰了带式制动绞车等落后工艺设备设施，提升了矿山企业的本质安全水平。

主持人：知道您今天接受我们的专访，有网友呢也在网上进行了留言，其中我看到有这样一个问题，是说：“我是一个生产松香的小化工企业老板，厂里员工包括管理人员一共10人左右，我想了解一下我这样的小化工企业如何开展危险化学品企业安全标准化达标创建工作”？请您来给这位网友解释一下

郑乐宪：目前我省有一部分小化工企业没有建立和完善安全生产规章制度和岗位安全技术规程，有的即使有基本的安全生产制度和操作规程，也只是应付检查、做表面文章，未落实到实处。这样的企业只有认真开展安全标准化才能有效提升企业的安全管理水平，建立现代化的安全生产管理模式，预防各类事故发生。

目前危险化学品企业安全标准化分为一级、二级、三级。根据省局针对开展标准化工作的要求，所有重点危险化学品企业（包括使用危险工艺的危险化学品生产企业，化学制药企业，涉及易燃易爆、剧毒化学品、吸入性有毒有害气体等企业）基本达到安全生产标准化二级标准以上水平，其他危险化学品企业基本达到三级标准以上水平。鉴于松香厂不属于重点危险化学品企业并且规模较小，建议申报安全生产标准化三级，企业通过安全标准化达标评审后，要认真按照标准化体系运行，不能搞体系文件与实际运行两张皮，更不能自己忽悠自己。

主持人：那提醒下这位网友了一定要严格认真的按照标准化体系来运行，千万不要马虎大意，下面这位网友问“我是吉安的一个化工企业老板，我的企业是在2006年第一次发证的化工企业，现在市安监局通知我开展设计诊断工作。我想了解一下，我省对于化工企业在役装置安全设计诊断有什么要求？ 郑乐宪：

在役化工装置安全设计诊断是强化企业安全生产基础，提升本质安全水平的有效途径。按照国家安监总局对于设计诊断工作的部署和要求，我省及时出台了《江西省在役化工装置安全设计诊断工作方案》，这个文件对于设计诊断范围进行了明确，主要包括全省所有危险化学品生产、储存企业、使用企业未经正规设计的在役化工装置。并对设计诊断及整改验收提出了明确的时限要求，2013年12月底前完成设计安全诊断工作，2014年12月底前完成设计诊断整改验收。如果你的企业是未经正规设计的化工企业，就属于设计诊断的范围，按照要求是在2014年底前完成设计诊断验收工作，希望你能加快工作进度，尽快完成这项工作。

主持人：郑局长，我了解到江西省烟花爆竹生产企业安全基础条件还不高，那我们很想知道江西省烟花爆竹企业安全生产标准化和第三轮行政许可工作进展情况如何？

郑乐宪：按照《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（4号文件）以及《国家安监总局关于全面开展烟花爆竹企业安全生产标准化工作的通知》（151号文件）要求，我省以全面提升烟花爆竹企业本质安全水平和安全发展水平为目标，我省烟花爆竹安全生产标准化坚持把质量放在首位，以硬件条件为创建基础,时间服从质量，不急于求成，不走过场的工作要求；坚持分类指导，先抓试点先抓示范的工作方法，坚持统筹协调分批推进，优强先行的工作步骤。紧紧围绕和始终把握着力夯实硬件基础条件这一关键点不动摇。从2013年6月份以来，在南昌、萍乡、宜春、上饶、抚州等五个烟花爆竹主产地已分批次开展烟花爆竹企业安全生产标准化创建达标和第三轮行政许可工作。重点是先抓试点示范企业创建和首批企业创建，对企业硬件关键基础条件逐一梳理整改提升的整治要点，充分利用高温停产的有利时机，破釜沉舟，攻坚克难，引导推动生产企业进行脱胎换骨式的改造提升。目前第一批先行先动企业已完成提升改造，陆续进入企业标准化评审和行政许可审批环节。

主持人：烟花爆竹属于社会关注度较高的高危行业，请问江西省应如何实现这一产业的长治久安？现在有没有一些好的措施呢？

郑乐宪：从2012年开始，我省烟花爆竹产业以科技进步为主导，以手工操作生产向机械化生产转换升级为重要标志，进入了新一轮的产业工艺技术大变革。新一轮产业大变革基本概括是：“三化”和“两创新两规范”，即机械化、集约化、本质安全化；管理创新、安全文化创新；黑火药和引火线生产规范、企业组织结构规范。

最主要是以机械化的重点突破和全面推进为标志，生产工艺技术的升级转型，这从物质资料生产方式上是一次质的飞跃，爆竹生产企业研发制造并普遍应用了配装封一体机。 我省研发制造出了安全性能优于外省的爆竹一体机，通过省科技论证和省安全论证把关，建立了本省烟花爆竹机械研发制造基地，制订执行“五新”应用推广的程序规范。据初步统计到现在，已有1200余台配装封一体机应用于爆竹生产企业了，从而使我省爆竹带药工序基本实现了机械化。我省在推广机械化同时突出强调机械本质安全，基本防止了不安全的机械进入生产企业，突出狠抓新机械的制造规范，配套设施规范和现场操作规范。从2012年以来新机械发生安全生产事故较少，特别是对人员伤亡更少。而且湿法制引新机械、烟花一体机和爆竹生产自动化一体机也研发出来了。

为了适应科技兴安和升级转型这一产业大变革，我省将着力推进烟花爆竹企业的提升改造与标准化创建工作，以第三轮行政许可为抓手,全面开展烟花爆竹新一轮的行业整顿；着力深化专项整治，重点针对一厂多户和工房布局、安全距离、“三防”（防火、防雷、防静电）设施等深入开展专项治理，深入开展引火线黑火药礼花弹专项整治，严格按要求规范一批经过整治达标的企业，清理淘汰退出一批不符合要求的企业；着力安全管理创新和安全文化创新,积极推广我省总结提炼的“轻少勤 ”三字诀现场管理法，生产企业中转工序警示监管法，三位一体警示综合管理法，环境对应安全管理法和李渡集团等8家企业安全文化模式；着力在日常监管上狠下功夫，在薄弱环节上狠下功夫，在长效机制上狠下功夫，逐步实现我省烟花爆竹企业规模做大、数量做少、本质做安全。

9月5日，省委书记强卫调研考察李渡烟花集团公司时指出：发展烟花产业，安全是生命，要通过技术创新提高机械化自动化水平，提升安全系数；要搭建烟花评比展示平台，帮助江西烟花企业进一步打造本土品牌。我的理解体会是：强卫书记从战略全局高度指明了一条我省烟花爆竹安全发展之路。我们要按照强卫书记的重要指示，坚定不移而又持之以恒地抓好贯彻落实。江西烟花爆竹产业的长治久安将指日可待。

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